Registrierkassenpflicht 2028: Wer betroffen ist & was gilt

Die offene Ladenkasse mit Geldkassette und handschriftlichem Kassenbuch hat für viele Betriebe bald ausgedient. Am 23. September 2026 hat das Bundeskabinett den Gesetzentwurf zur Registrierkassenpflicht in Deutschland beschlossen: Betriebe mit mehr als 100.000 Euro Gesamtumsatz sollen ab 2028 eine elektronische Kasse mit zertifizierter Technischer Sicherheitseinrichtung (TSE) nutzen (Bundesministerium der Finanzen: „Digitale Kassen und das Ende der Papierbons“, 2026).

Dieser Artikel erklärt, warum die Kassenpflicht kommt, wen sie betrifft, welche Ausnahmen geplant sind und wie sich Händler:innen, Gastronom:innen und Dienstleister:innen jetzt vorbereiten können. 

Registrierkassenpflicht 2028: Das Wichtigste in Kürze

• Wer: Betroffen sind Betriebe mit mehr als 100.000 Euro Gesamtumsatz und mehr als 12.000 Euro Barumsatz im Jahr. 
• Ab wann: Die Registrierkassenpflicht gilt ab 1. Januar 2028, wenn die Grenzen bereits 2026 überschritten werden. Für Betriebe, die sie erstmals 2027 überschreiten, gilt die Pflicht ab dem 1. Juli 2028. 
• Was: Vorgeschrieben ist eine elektronische Kasse mit zertifizierter TSE. Zugleich ersetzt ein elektronischer Beleg die Pflicht zum Papierbon. 
• Stand: Der Gesetzentwurf liegt seit Oktober 2026 dem Bundesrat vor. Bundestag und Bundesrat müssen noch zustimmen.

Warum kommt die Registrierkassenpflicht?

Die Kassenpflicht ist Teil des Aktionsplans gegen Steuer- und Finanzkriminalität, den Bundesfinanzministerium und Bundesjustizministerium im Juli 2026 vorgestellt haben (Bundesministerium der Finanzen und Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz: „Aktionsplan gegen Steuer- und Finanzkriminalität: Entdeckungsrisiko und Abschreckung spürbar erhöhen“, 2026). Bundesfinanzminister Lars Klingbeil fasste das Ziel so zusammen: „Die Ehrlichen dürfen nicht die Dummen sein“ (Bundesministerium der Finanzen und Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz: „Aktionsplan gegen Steuer- und Finanzkriminalität: Entdeckungsrisiko und Abschreckung spürbar erhöhen“, 2026).

Im Fokus stehen bargeldintensive Branchen. In Deutschland sind laut Bundesfinanzministerium noch über 100.000 offene Ladenkassen im Einsatz. Ihre Umsätze gelten als missbrauchsanfällig, weil sie gar nicht oder nur handschriftlich aufgezeichnet werden.1 Eine elektronische Kasse mit TSE speichert dagegen jeden Vorgang manipulationssicher und stellt die Daten in einem einheitlichen Format für die Finanzverwaltung bereit. Das erhöht das Entdeckungsrisiko und schützt die Betriebe, die ihre Umsätze korrekt versteuern. 

Von der KassenSichV zur Kassenpflicht

Die neue Pflicht baut auf bestehenden Regeln auf. Seit 2020 gilt die Kassensicherungsverordnung (KassenSichV). Sie verpflichtet allerdings nur Betriebe, die bereits elektronisch kassieren. Wer eine offene Ladenkasse führt, fällt bislang nicht darunter. Diese Lücke soll die Registrierkassenpflicht schließen. 

Für die Aufzeichnung gelten zusätzlich die GoBD, die Grundsätze zur ordnungsgemäßen Führung von Büchern in elektronischer Form. Kassendaten müssen danach vollständig, unveränderbar und für die Finanzverwaltung auswertbar gespeichert werden, etwa über die standardisierte Schnittstelle DSFinV-K.

Wer ist betroffen und ab wann gilt die Registrierkassenpflicht?

Oft ist noch von einer Registrierkassenpflicht 2027 die Rede, denn so stand es ursprünglich im Koalitionsvertrag (CDU, CSU und SPD: „Verantwortung für Deutschland. Koalitionsvertrag für die 21. Legislaturperiode“, 2025). Nach dem aktuellen Gesetzentwurf startet die Pflicht am 1. Januar 2028, und zwar für alle, die die Umsatzgrenzen bereits im Jahr 2026 überschreiten. Wer erstmals 2027 mehr als 100.000 Euro Gesamtumsatz und mehr als 12.000 Euro Barumsatz erzielt, muss ab dem 1. Juli 2028 eine elektronische Kasse mit TSE nutzen. Die Pflicht endet erst, wenn die Voraussetzungen zwei Kalenderjahre in Folge nicht mehr erfüllt sind (Bundesregierung: „Entwurf eines Gesetzes zur Fortentwicklung von Kassenaufzeichnungen und zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung sowie zur weiteren Digitalisierung handels- und steuerrechtlicher Aufzeichnungen“, Bundesrat-Drucksache 585/26, 2026).

Nach Branchen unterscheidet der Entwurf nicht. Betroffen sind vor allem Betriebe, in denen noch viel bar bezahlt wird: 

• Gastronomie: Die Registrierkassenpflicht in der Gastronomie betrifft vor allem Cafés, Imbisse, Bars und Restaurants ohne elektronisches Kassensystem.  
• Friseur- und Beautysalons: Die Registrierkassenpflicht für Friseure trifft vor allem kleinere Salons, die bislang mit Bargeldkasse arbeiten.  
• Einzelhandel und Lebensmittelhandwerk: Die Registrierkassenpflicht im Einzelhandel betrifft vor allem Kioske, Bäckereien, Hofläden und Marktstände, die noch mit offener Ladenkasse arbeiten.  
• Vereine: Die Registrierkassenpflicht für Vereine greift, sofern sie mit Vereinsheim, Festen oder Fanartikeln wirtschaftlich tätig sind.  

Für Vereine gelten bei der Berechnung Besonderheiten, etwa bei Mitgliedsbeiträgen und Spenden. Details erklärt der Tillhub-by-Unzer-Ratgeber zur Registrierkassenpflicht für Vereine. Einen ausführlichen Überblick über das Gesetzgebungsverfahren und die Kritik der Wirtschaftsverbände gibt der Ratgeber Registrierkassenpflicht Deutschland 2028. 

Registrierkassenpflicht und Kartenakzeptanz: Wie beides zusammenhängt

Parallel plant das Bundesfinanzministerium eine Pflicht zur Kartenakzeptanz im weiteren Sinne: Betriebe, die vor Ort kassieren, sollen neben Bargeld mindestens eine digitale Bezahlmöglichkeit anbieten, etwa Karte oder Smartphone. Das geht aus Eckpunkten hervor, die im September 2026 bekannt wurden. Eine Umsatzgrenze ist nicht vorgesehen, angestrebt ist ein Start im Jahr 2027 (tagesschau: „Geschäfte sollen künftig Kartenzahlung anbieten müssen“, 2026).

Rechtlich ist das ein eigenes Vorhaben, das Ziel ist aber verwandt: Neben der Wahlfreiheit für Kund:innen geht es auch hier um nachvollziehbare Umsätze, denn digitale Zahlungen sind automatisch dokumentiert. Ein Gesetzentwurf liegt noch nicht vor. Für die Kassenpflicht ist ein Detail wichtig: Kartenzahlungen zählen nicht zum Barumsatz, der über die 12.000-Euro-Ausnahme entscheidet. 

So bereitest Du Dein Geschäft auf die Registrierkassenpflicht vor

• Umsatz jetzt im Blick behalten: Gesamt- und Barumsatz getrennt erfassen, denn schon die Werte aus 2026 können entscheidend sein. Am besten frühzeitig gemeinsam mit der Steuerberatung einschätzen. 
• Kassensystem wählen: Pflicht sind eine zertifizierte TSE und eine GoBD-konforme Speicherung mit Datenexport über die DSFinV-K. Cloudbasierte Systeme mit automatischen Updates erleichtern die Anpassung an neue Vorgaben.
• Kasse beim Finanzamt melden: Elektronische Kassen werden über ELSTER gemeldet, auch ein Wechsel der TSE ist künftig mitzuteilen.
• Verfahrensdokumentation anlegen: Sie beschreibt nach den GoBD, wie Kassenvorgänge erfasst, gespeichert und abgeschlossen werden. 
• Elektronischen Beleg einplanen: Ab 2028 muss die Kasse einen digitalen Beleg bereitstellen können, etwa per QR-Code. 
• Kasse und Kartenakzeptanz zusammen planen: Wird der Betrag automatisch ans Terminal übergeben, entfallen Tippfehler und der Kassenabschluss stimmt mit den Kartenumsätzen überein. Zudem ist der Betrieb auf die geplante Pflicht zur digitalen Zahlung vorbereitet. 

Fazit: Jetzt prüfen, nicht erst 2028

Die Registrierkassenpflicht soll am 1. Januar 2028 starten. Entscheidend ist, wann ein Betrieb die Umsatzgrenzen überschreitet: Wer schon 2026 darüber liegt, muss zum Jahresbeginn 2028 umgestellt haben. Wer sie erstmals 2027 überschreitet, hat bis zum 1. Juli 2028 Zeit. Betriebe, die noch mit offener Ladenkasse arbeiten, sollten rechtzeitig prüfen, ob sie betroffen sind, und den Umstieg in Ruhe planen. Wer ohnehin umstellt, kann Kasse und Kartenzahlung in einem Schritt lösen. 

Tillhub by Unzer bietet Kassenlösungen mit TSE, DATEV-Export und integrierter Kartenzahlung aus einer Hand. 

FAQ zur Registrierkassenpflicht

Welche Ausnahmen von der Registrierkassenpflicht gibt es?

Ausgenommen sind Betriebe, die im Jahr weniger als 12.000 Euro bar einnehmen, auch wenn ihr Gesamtumsatz über 100.000 Euro liegt. Weitere Ausnahmen, etwa für Vertrauenskassen, die Direktvermarktung in der Landwirtschaft sowie Wochen- und Jahrmärkte, kann das Bundesfinanzministerium per Rechtsverordnung festlegen.1 Für temporäre Veranstaltungen sind Erleichterungen geplant. 

Welche Strafen drohen bei Verstoß gegen Registrierkassenpflicht?

Wer trotz Pflicht keine elektronische Kasse mit TSE nutzt, begeht künftig eine Ordnungswidrigkeit und riskiert ein Bußgeld von bis zu 25.000 Euro. Auch ein fehlender Beleg wird zur Ordnungswidrigkeit. Für Manipulationssoftware schafft der Gesetzentwurf einen eigenen Straftatbestand: Bei gewerbsmäßigem Vertrieb drohen bis zu fünf Jahre Freiheitsstrafe, beim Einsatz bis zu drei Jahre.

Wie erfülle ich die Registrierkassenpflicht möglichst kostengünstig?

Cloudbasierte Kassensysteme mit Cloud-TSE kommen meist mit weniger Hardware aus als klassische Registrierkassen und werden in der Regel monatlich abgerechnet. Eine hohe Anfangsinvestition ist dann nicht nötig. Für den stationären Betrieb eignet sich ein iPad-Kassensystem, das sich bei Bedarf um Bondrucker, Kassenlade und Kartenterminal erweitern lässt. Wer mobil oder auf kleiner Fläche kassiert, für den ist die mobile Kasse POS Go eine kompakte Alternative: Kassensoftware, Kartenterminal, Barcode-Scanner und Bondrucker stecken in einem Gerät. In beiden Fällen kommen Kasse und Kartenzahlung aus einer Hand und müssen nur einmal eingerichtet werden. 

Wie rüste ich mein Geschäft für die Registrierkassenpflicht?

Am besten startest Du mit einem Blick auf Deinen Umsatz in den Jahren 2026 und 2027. Liegen Gesamt- und Barumsatz voraussichtlich über den Grenzen, lohnt sich der Umstieg frühzeitig. Wähle ein Kassensystem mit zertifizierter TSE, melde es über ELSTER beim Finanzamt und lege eine GoBD-konforme Verfahrensdokumentation an. Deine Steuerberatung unterstützt Dich dabei. 

Welche Registrierkasse erfüllt alle gesetzlichen Pflichtanforderungen?

Eine gesetzeskonforme Kasse entspricht der KassenSichV: Sie arbeitet mit zertifizierter TSE, speichert alle Vorgänge GoBD-konform und unveränderbar, ermöglicht den Datenexport über die DSFinV-K und ist beim Finanzamt gemeldet. Ab 2028 muss sie außerdem elektronische Belege bereitstellen können. Die Kassensysteme von Tillhub by Unzer erfüllen die heute geltenden Anforderungen und werden per Update an neue Vorgaben angepasst. 

Hinweis: Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechts- oder Steuerberatung dar. Für verbindliche Auskünfte wende Dich an Deine Steuerberatung oder das zuständige Finanzamt.